近年來，隨著城市現(xiàn)代水平的不斷提高，作為人們消費(fèi)和娛樂的公共娛樂場所也快速發(fā)展起來，各類問題也隨之暴露出來；發(fā)展迅猛，盲目無序，無章可循，可靠管理嚴(yán)重滯后，許多地方存在較多火災(zāi)隱患，旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。2009年1月31日晚，福建省長樂市拉丁酒吧發(fā)生特大火災(zāi)，共造成15人死亡。莫斯科當(dāng)?shù)貢r(shí)間2009年12月4日晚23時(shí)15分（北京時(shí)間12月5日凌晨4點(diǎn)15分），俄羅斯彼爾姆邊疆區(qū)府彼爾姆市的家名為“瘸腿馬”的夜總會發(fā)生火災(zāi)，共造成136人死亡，另有94人仍在醫(yī)院接受治療。因此，作為消防執(zhí)法部門，要強(qiáng)化對各類公共娛樂場所的監(jiān)督檢查，更有效地預(yù)防和遏制公共娛樂場所火災(zāi)事故的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
、各類公共娛樂場所存在的突出問題
通過對各類公共娛樂場所的調(diào)查分析，現(xiàn)在存在的突出問題有：是違章裝修?！督ㄖ?nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設(shè)計(jì)、施工單位任意降低防火標(biāo)準(zhǔn)，人為造成很多火災(zāi)隱患。二是消防可靠管理制度不健全。用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防可靠操作規(guī)程等必須建立消防可靠管理制度。然而有的雖然也建立了些制度但不符合本單位實(shí)際，且內(nèi)容不具體、不完全，沒有隨著消防法律法規(guī)的修訂和完善及時(shí)予以修訂，消防可靠管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。三是消防可靠責(zé)任人和職工素質(zhì)不高。四是某些公共娛樂場所未經(jīng)消防審核，擅自改變建筑物或場所的使用性質(zhì)；有的不經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用；有的驗(yàn)收不合格也投入使用，而與之相匹配的消防設(shè)施沒有跟上，事后又無法彌補(bǔ)，致使消防設(shè)施先天不足，留下大量的火災(zāi)隱患，增大了火災(zāi)危險(xiǎn)性。五是消防器材和可靠疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求。六是缺少建筑自動消防設(shè)施或建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行。
二、強(qiáng)化消防監(jiān)督，解決火災(zāi)隱患的相關(guān)對策
1、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理突出問題。消防可靠是人命關(guān)天的大事。公共娛樂場所符合消防可靠要求是其開業(yè)經(jīng)營的先決條件。工商、文化、治安等部門為其辦理相關(guān)證件時(shí)，消防審查應(yīng)作為其前置條件，要摒棄以往“重許可、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)做法。針對當(dāng)前公共娛樂場所存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)由中國牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)動工商、文化、治安和消防等部門共同參與，綜合治理。對不具備消防可靠條件的公共娛樂場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，對不具備消防可靠條件而已經(jīng)取得相關(guān)證照的要及時(shí)向工商、文化等負(fù)責(zé)審批的部門通報(bào)，通過相關(guān)法律、法規(guī)的配套使用，切實(shí)形成行業(yè)聯(lián)動的整治合力。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高整體素質(zhì)。先，要增強(qiáng)執(zhí)法意識和依法辦事的觀念，以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，結(jié)合消防部隊(duì)中開展的各項(xiàng)教育活動，狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)教育，擺正消防監(jiān)督工作的位置，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動等問題，堅(jiān)決杜在與他人的消防可靠事項(xiàng)上自私自利，損人利己，只產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)不產(chǎn)生正外部效應(yīng)，要嚴(yán)厲打擊在消防宣傳、隱患整改、防火檢查等工作中不作為的現(xiàn)象。其次，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，這項(xiàng)工作應(yīng)該制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。此外，應(yīng)建立必要的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問題并加以督促改正，同時(shí)對消防監(jiān)督人員進(jìn)行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺性。
3、從源頭抓起，嚴(yán)把“四關(guān)”。督促各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)；嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求對公共娛樂場所的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對不符合規(guī)范的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)要退回重新設(shè)計(jì)，嚴(yán)把審核關(guān)；設(shè)計(jì)圖紙必須報(bào)相關(guān)的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火審核，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)；工程竣工后，嚴(yán)格進(jìn)行消防驗(yàn)收，嚴(yán)把開業(yè)檢查關(guān)；開業(yè)前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火可靠檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照公安部73號令的要求，實(shí)施對公共娛樂場所的抽樣性檢查，通過事先公告抽查的范圍、內(nèi)容、要求，增強(qiáng)消防監(jiān)督檢查的溯及力，達(dá)到檢查具體單位而控制社會面的理想效果。
4、建章立制，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成，公共娛樂場所要根據(jù)場所情況，建立健全消防可靠教育、培訓(xùn)制度；防火檢查、巡查制度；可靠疏散管理制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火、用電、用氣可靠管理制度；消防值班制度；火災(zāi)隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防可靠管理制度和消防可靠操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。在制度的設(shè)計(jì)上做到“四個(gè)體現(xiàn)”即：體現(xiàn)工作內(nèi)容、體現(xiàn)工作程序、體現(xiàn)責(zé)任人員、體現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)，在制度的落實(shí)中，做到“三個(gè)到位”：即管理過程記錄控制到位，管理信息反饋到位，督辦、考核、獎(jiǎng)懲到位。要用制度規(guī)范人的行動，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。營業(yè)性場所要加強(qiáng)員工的消防宣傳培訓(xùn)，要組織員工學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防可靠常識，開展警示教育，以增強(qiáng)員工的消防法制意識，增長消防可靠知識。新員工必須通過消防可靠培訓(xùn)方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進(jìn)行次消防可靠培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，要使每名員工自覺提高消防意識，主動消除火災(zāi)隱患。
6、加大宣傳力度，提高全民消防可靠意識。公共場所人員涉及面廣，要有效減少火災(zāi)發(fā)生率，避免重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生，有賴于全民消防素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積作用，利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時(shí)、生動、直觀的勢，開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防可靠知識深入家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，不留死角，喚起廣大公民的消防意識。
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